慧聰消防網(wǎng)訊 江蘇省無錫市地鐵1號線于2009年11月開始施工，南起雪浪，北至西漳，正線全長29.74km，設(shè)車站24座，在2013年5月實現(xiàn)洞通，在2013年8月實現(xiàn)軌通，2014年3月至6月開始空載測試，2014年6月正式載客運(yùn)營。其中在雪浪、劉譚、永豐、太湖站點設(shè)置地上商業(yè)建筑，全線地下基本上每個站點都設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點，地下三層換乘站有三陽廣場（1-2號線）、火車站（1-3號換乘）、人民路（1-5號換乘）、市民中心（1-4號換乘）。針對地鐵一號線正式投入運(yùn)營時間的臨近，從地鐵的空間、人流、物流、商業(yè)網(wǎng)點都將給消防監(jiān)督的日常監(jiān)管帶來一定的難度?，F(xiàn)將本人對其他城市（武漢、南京、杭州）地鐵消防安全管理的考察調(diào)研，結(jié)合我市地鐵消防的現(xiàn)狀，淺談自己的觀點和初步設(shè)想。
一、無錫與三地消防監(jiān)管體系的對比
（一）三地地鐵消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況?？v觀三地和國內(nèi)其他城市，一般都成立了針對地鐵的專業(yè)治安管理分局和消防管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)專業(yè)公安派出所。其中武漢以到2017年開通8條線的地鐵模式計算，按照一線3警的模式編制警力?，F(xiàn)階段開通的1、2號線，大隊（副團(tuán)級）實際配備大隊長、教導(dǎo)員和5名參謀、1名文員，同時為地鐵配備了一個中隊（20人左右）。南京地鐵消防大隊（副團(tuán)）現(xiàn)配備了大隊長、教導(dǎo)員和3名參謀，1名文員，未配備執(zhí)勤中隊，滅火救援任務(wù)全部由所在地的轄區(qū)中隊來承擔(dān)。杭州成立了專業(yè)的地鐵分局，但是消防大隊的編制未落實，現(xiàn)階段開通的地鐵線路由支隊指導(dǎo)各轄區(qū)消防大隊管轄，配備了一個專業(yè)中隊。
（二）我市地鐵治安警力的編制情況。從無錫地鐵的建設(shè)情況和進(jìn)度來看，2014年6月份1號線將正式載客運(yùn)行，根據(jù)市政府、市局相關(guān)協(xié)調(diào)會議精神，無錫市公安局交通治安分局負(fù)責(zé)軌道交通治安管理工作。為此，市編辦和市局對分局的機(jī)構(gòu)編制和人員進(jìn)行了調(diào)整，主要如下：一是新增三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（指揮中心、反扒大隊、巡防大隊），為原有機(jī)構(gòu)和新增機(jī)構(gòu)新增警力65人。二是新增一、二號線派出所4個，按每所20人共新增警力80人。三是每個地鐵站設(shè)一警務(wù)室，每個警務(wù)室配備警力3人（三陽站、火車站作為中心站配備6名警力），共計147人。另外，按照保安輔警的配備標(biāo)準(zhǔn)1：3（1名民警配備3名輔警），新配輔警681名，另配文職20名。
（三）我市地鐵消防監(jiān)督力量的配備建議。針對無錫市地鐵1號線即將開通，我市公交消防大隊在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上同樣應(yīng)該與分局相匹配。一是無錫市公交公安消防大隊”更名為“無錫市交通治安分局消防大隊”，與分局銜接，避免消防執(zhí)法主體混淆。二是在人員配備上，借鑒其他城市做法，先落實現(xiàn)有的編制，設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1人，配足3名參謀。合同制消防員按照1：2的比例配備10人，其中大隊4人，車站地區(qū)派出所和梁溪派出所各1人，一、二號線的4個派出所各1人。
二、明確職能和任務(wù)分工
通過對比三個城市地鐵專業(yè)大隊，除南京地鐵大隊在編制、人員配備上尚屬完整，但地鐵沿線各派出所均無消防行政執(zhí)法權(quán)限；武漢、杭州編制未落實，其中武漢地鐵大隊正在籌建中，人員從各大隊抽調(diào)，履行消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體還是以支隊為主，杭州編制未落實、人員未落實，消防監(jiān)督執(zhí)法以轄區(qū)各大隊為主體。而無錫相比較而言，消防行政執(zhí)法主體雖沿用現(xiàn)在的公交消防大隊，但管理的范圍除原有的單位以外，還應(yīng)覆蓋到地鐵車站的商業(yè)網(wǎng)點和地鐵集團(tuán)所屬企業(yè)。
從目前支隊和大隊消防從業(yè)人員的專業(yè)來看，對地鐵消防管理還是新生事物，雖然只是從事日常的監(jiān)督管理，但是有它的殊性性、隱蔽性，大隊消防監(jiān)督人員在地鐵的設(shè)計和施工從未參與，只是在驗收時參與檢查，只能看到表面的東西；其次，即使地鐵及地鐵沿線的商業(yè)網(wǎng)點都通過驗收，大隊消防監(jiān)督人員如何來更快、更好的來進(jìn)行消防監(jiān)督的管理，特別是一些隱蔽工程。最后，地鐵消防監(jiān)督與塊面上的大隊和公交大隊以前所監(jiān)管的單位可以依據(jù)現(xiàn)行的防火設(shè)計規(guī)范和有關(guān)法律依據(jù)來執(zhí)行，但是地鐵消防的日常監(jiān)督對地鐵的商業(yè)可套用消防監(jiān)督檢查規(guī)定，但對地鐵本身至今還沒有明確的國家消防監(jiān)督規(guī)范，是否可以適用現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理規(guī)范來執(zhí)行也將是一個新的課題。
三、抓好地鐵消防安全監(jiān)管的著力點
一是建立安全管理體系，推動主體責(zé)任落實。在地鐵1號投入運(yùn)營前，應(yīng)提請地鐵集團(tuán)成立消防安全委員會，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立子公司到站臺的網(wǎng)格化消防安全管理架構(gòu)體系，全面推進(jìn)消防安全工作的落實，建立健全消防安全考評機(jī)制和互查機(jī)制，全面落實消防安全責(zé)任。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息收集，確保掌握一線數(shù)據(jù)。對地鐵集團(tuán)所屬的各個二級公司、站點、附屬基地和即將投入到地鐵沿線的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行全面的排查摸底，對建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，對小商鋪進(jìn)行登記造冊，確保各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況清、底數(shù)明。對地鐵站點的構(gòu)造、疏散、設(shè)施設(shè)置情況進(jìn)行全面摸底，爭取建立立體三維動態(tài)信息查詢庫。
三是健全消防監(jiān)管模式，確保消防監(jiān)督到位。其一，分解監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任的分解，建立健全四級管理體系，消防大隊為一級管理，各派出所和相關(guān)商業(yè)管理公司、運(yùn)營公司為二級管理，24個地鐵站和派出所警務(wù)室為三級管理，地鐵相關(guān)小商鋪為四級管理，責(zé)任層層分解，層層落實，確保消防安全管理無縫化，精細(xì)化。其二，推進(jìn)人防與技防相結(jié)合的綜合防范體系建設(shè)。扎實推進(jìn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，納入城市火警監(jiān)控體系。加強(qiáng)消防監(jiān)控室持證上崗制度的落實，按照要求確?？刂剖抑蛋嗳藛T100%持證上崗。建立健全維保監(jiān)管機(jī)制。定期對地鐵運(yùn)營線路設(shè)置的自動消防設(shè)施進(jìn)行全面的檢查整治，確保建筑消防設(shè)施完好有效。提議地鐵消防設(shè)施的維保有原施工單位進(jìn)行維保。其三，加強(qiáng)消防執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。對分局進(jìn)駐地鐵的各派出所執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，授予派出所執(zhí)法權(quán)，明確各派出所消防分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警人員，并就全市警務(wù)基礎(chǔ)平臺社區(qū)消防管理模塊應(yīng)用工作對分局各派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進(jìn)行平臺運(yùn)用培訓(xùn)。
四是強(qiáng)化消防安全宣傳，開展消防教育培訓(xùn)。第一，會同地鐵集團(tuán)公司對全線24個站點消防公益廣告欄進(jìn)行確定，草擬公益廣告宣傳內(nèi)容，全面開展消防安全宣傳，結(jié)合重點工作，定期對廣告欄內(nèi)容進(jìn)行更新。第二，協(xié)商運(yùn)營公司，主動和移動頻道商定，利用列車移動電視，定期播放消防公益宣傳短片，在地鐵站的進(jìn)出站口，設(shè)定固定消防公益宣傳欄，積極營造良好宣傳氛圍。第三，利用“119”消防日等主題活動，組織開展大客流疏散逃生演練，邀請省市主要媒體進(jìn)行全面報道，對全社會進(jìn)行廣泛宣傳，提升地鐵乘客突發(fā)情況的處置能力和逃生水平。四是定期組織開展消防安全責(zé)任人、管理人、一線工班長、站點工作人員和商鋪從業(yè)人員開展消防安全知識教育培訓(xùn)，提升地鐵站點內(nèi)相對固定人員的消防安全能力。
五是強(qiáng)化突發(fā)事件演練，提升緊急處突能力。提請地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司公司會同支隊司令部利用地鐵運(yùn)營前對1號線及正式運(yùn)營以后利用線路夜間停運(yùn)時，模擬測試線路正常運(yùn)行時發(fā)生火災(zāi)事故，線上車輛的指揮調(diào)度，消防裝備的戰(zhàn)斗投入，提升緊急突發(fā)事故的處置能力和水平。
