慧聰消防網(wǎng)訊 隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)施和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)效能有了更新更高的要求，改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)、簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境成為社會(huì)共識(shí)。作為承擔(dān)行政審批和監(jiān)督執(zhí)法職能的消防部隊(duì)，在服務(wù)發(fā)展大局中需要正視問題、轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為、積極融入。筆者結(jié)合多年來在舟山、紹興、溫州等地防火工作實(shí)際，就消防監(jiān)督執(zhí)法中群眾不滿意的主要問題及如何提升群眾滿意度談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中群眾反映的突出問題
（一）政策規(guī)定繁雜，審批要求多變。主要表現(xiàn)：一是消防行政許可政策不透明，審核驗(yàn)收與備案的界定范圍難以一目了然，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，理解把握因人而異。二是消防審批要求經(jīng)常變化，原有建筑的消防安全條件與現(xiàn)有消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范有差距，二次裝修、更換法定代表人等重新申報(bào)難以通過。三是政策執(zhí)行不夠靈活，對(duì)建筑合法性、未批先建等歷史遺留問題，消防部門沒有合適的解決途徑，只會(huì)機(jī)械執(zhí)行督促整改、處罰、三停，群眾難以理解。
（二）辦事流程復(fù)雜，簡政放權(quán)不夠。主要表現(xiàn)：一是申報(bào)資料復(fù)雜，除了法定范圍外還有諸如設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制執(zhí)業(yè)人員信息等上級(jí)另行規(guī)定的資料；辦理一項(xiàng)工程驗(yàn)收需要提供8大類資料，特別是消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等各種證明材料因建設(shè)周期長收集困難。二是辦事流程不夠簡化，一些項(xiàng)目審批前置條件較高，審批往往在消防環(huán)節(jié)卡殼；中間環(huán)節(jié)過長，從項(xiàng)目受理到取得合格意見所需時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承諾時(shí)限。三是消防審批權(quán)限未全部下放至縣一級(jí)，審批事項(xiàng)下放力度不大，辦個(gè)一般項(xiàng)目還要到地市級(jí)，離便民利民要求有距離。
（三）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。主要表現(xiàn)：一是服務(wù)態(tài)度生硬，經(jīng)辦人員言行舉止軍人色彩濃厚，群眾認(rèn)為“辦事領(lǐng)導(dǎo)太?！?。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事因人而異，有關(guān)系的好辦事，沒關(guān)系的難辦事；一次性告知不到位，項(xiàng)目申報(bào)需往返多趟，群眾難以接受。三是服務(wù)水平不高，經(jīng)辦人員專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，行政許可事前指導(dǎo)不力，后期提出整改要求，造成較大經(jīng)濟(jì)損失；執(zhí)法過程中習(xí)慣于提出問題，告知不行，未能主動(dòng)告知如何整改，如何解決問題。
（四）存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。一是搭車收費(fèi)較多，與消防工作相關(guān)聯(lián)的消防培訓(xùn)、消防協(xié)會(huì)、消防檢測、報(bào)刊雜志征訂等負(fù)擔(dān)不小。二是行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不透明，一些非主觀故意產(chǎn)生的違法行為和火災(zāi)隱患處罰過重，一些地方還有以罰代管的現(xiàn)象。三是執(zhí)法過程部門利益傾向明顯，存在變相慰問拉贊助，有的甚至權(quán)力尋租，吃拿卡要，謀取個(gè)人私利。
二、存在上述問題的原因分析
（一）主觀層面的原因。
1.工作作風(fēng)不實(shí)。一是消防監(jiān)督人員年齡普遍較輕，社會(huì)閱歷淺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，待人接物不注重方式方法，對(duì)待辦事群眾冷淡傲慢。二是消防監(jiān)督工作任務(wù)重、指標(biāo)多，在繁重壓力下，部分人員工作顧此失彼，情緒時(shí)常波動(dòng)，面對(duì)群眾敷衍了事。三是主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)舉措流于形式，服務(wù)項(xiàng)目缺乏溝通協(xié)調(diào)、實(shí)地指導(dǎo)、跟蹤問效。
2.執(zhí)法理念偏差。一是火災(zāi)事故責(zé)任追究日趨嚴(yán)厲，消防監(jiān)督崗位有限權(quán)力無限責(zé)任的現(xiàn)狀難以改變，消防監(jiān)督員為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法尺度趨緊趨嚴(yán)，不愿設(shè)身處地為被監(jiān)督對(duì)象考慮。二是現(xiàn)有監(jiān)督管理模式和追責(zé)體制下，社會(huì)面上的火災(zāi)隱患一時(shí)難以消除，致使消防監(jiān)督人員對(duì)待工作存有畏難情緒和僥幸心理，重形式、走過場，不愿主動(dòng)研究做好工作的方式方法。三是一些執(zhí)法人員心術(shù)不正，在執(zhí)法工作中設(shè)置門檻，亂作為，將監(jiān)督執(zhí)法權(quán)作為謀取私利工具。
3.業(yè)務(wù)能力不高。一是法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解不深入、不透徹，在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面存有問題，難以經(jīng)受住群眾監(jiān)督。二是干部提職晉升未能與執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有效掛鉤，消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情不高、氛圍不濃。三是建審、驗(yàn)收、法制等工作專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)辦人員多為非專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)入角色慢，業(yè)務(wù)能力提升空間有限。
（二）部隊(duì)體制層面的原因。
1.執(zhí)法良性工作機(jī)制待健全。消防部隊(duì)作為軍事機(jī)關(guān)，履行消防監(jiān)督執(zhí)法職能，執(zhí)法機(jī)制盡管日趨完善，但執(zhí)法理念和工作模式沿襲部隊(duì)傳統(tǒng)套路和思維，距“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求還有一定差距。執(zhí)行命令堅(jiān)決這一部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)在執(zhí)法過程中，受施令者和執(zhí)行者個(gè)人素質(zhì)影響，也會(huì)成為雙刃劍，對(duì)執(zhí)法工作造成負(fù)面影響。
2.執(zhí)法隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)難形成。消防部隊(duì)崗位交流頻繁，新任消防監(jiān)督干部學(xué)歷與能力倒掛，技術(shù)崗位認(rèn)可度低，業(yè)務(wù)骨干難以保留，人才培養(yǎng)體系不夠健全，執(zhí)法隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)沒有有效形成。
3.執(zhí)法人員短期意識(shí)難消除。消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性的社會(huì)管理工作，但消防執(zhí)法人員作為軍人面臨二次擇業(yè)，從事消防事業(yè)的可預(yù)期生命周期普遍不長，對(duì)消防工作的職業(yè)認(rèn)同感不高，心理根源容易滋生執(zhí)法工作中的短期行為和短期意識(shí)，影響消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）法律制度層面的原因。
1.消防法律法規(guī)尚不完善。一是行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范調(diào)整頻繁，行政性要求、地方技術(shù)要求幾年一變，一些條款爭議較大，各地適用標(biāo)準(zhǔn)不一，客觀上造成單位群眾無所適從。二是消防許可前置條件設(shè)置不合理，申請資料過于復(fù)雜，如裝修項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)備案需提供施工許可證，相較消防設(shè)計(jì)審核，增加了建設(shè)主管部門、施工圖審查等環(huán)節(jié)及收費(fèi)。三是盡職免責(zé)制度不健全，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制缺失，消防監(jiān)督執(zhí)法人員改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、缺乏擔(dān)當(dāng)，行政審批制度改革等創(chuàng)新工作推進(jìn)緩慢。
2.消防服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。消防設(shè)計(jì)、施工、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，企業(yè)缺乏誠信機(jī)制，掛靠投機(jī)普遍，業(yè)務(wù)水平較低，建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制未落實(shí)，未能發(fā)揮源頭把關(guān)作用。一旦面臨消防技術(shù)問題，往往推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)移矛盾，甚至充當(dāng)掮客，嚴(yán)重?fù)p害消防部隊(duì)形象。
3.消防部門職責(zé)定位不明晰。在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)的大環(huán)境下，部隊(duì)職責(zé)使命和特定政治環(huán)境促使消防部隊(duì)承擔(dān)過多公共安全管理職能，而一些政府部門在工作中推諉行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，如銀監(jiān)部門對(duì)銀行網(wǎng)點(diǎn)審批，商務(wù)部門對(duì)成品油企業(yè)的年檢，教育部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批，均將消防安全設(shè)為前置；為管控火災(zāi)隱患源頭，消防部門還主動(dòng)承擔(dān)了本該由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的擅自搭建違章建筑、改變建筑使用功能等違法行為的查處，往往成為矛盾關(guān)注焦點(diǎn)。
三、提升消防監(jiān)督執(zhí)法群眾滿意度的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，開展創(chuàng)人民滿意活動(dòng)。
1.強(qiáng)化思想教育。
要抓好思想政治建設(shè)，提升全體干部思想覺悟和精神境界，增強(qiáng)每個(gè)干部的宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)消防工作崗位認(rèn)同度，提高作風(fēng)效能建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，用自己的辛苦度來換取人民群眾的滿意度，自覺樹立為民務(wù)實(shí)清廉的好形象。
2.開展自查自糾。要緊扣群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)主題，聚焦“四風(fēng)”問題，開展作風(fēng)效能大排查大整治：查宗旨，治感情冷漠之病；查責(zé)任，治攬權(quán)諉責(zé)之病；查紀(jì)律，治松弛散漫之病；查作為，治庸懶浮躁之病；查廉潔，治濫用公權(quán)之病；通過自查自糾整改一批苗關(guān)性、傾向性問題。
3.領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)示范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)、優(yōu)作風(fēng)上敢于喊出向我看齊，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭中形成示范，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，引導(dǎo)全體干部為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，在部隊(duì)上下形成正作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)的良好風(fēng)氣。
（二）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
1.健全法規(guī)制度。啟動(dòng)立法程序，提請各級(jí)人大盡快修訂完善《消防法》和省級(jí)消防條例，全面實(shí)施消防行政審批制度改革。對(duì)行政法規(guī)、地方性技術(shù)規(guī)定中群眾反響強(qiáng)烈的問題，上級(jí)部門應(yīng)抓緊研究，出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，解決基層執(zhí)行難題。盡快出臺(tái)消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)規(guī)定，明晰責(zé)任追究界限；參照地方制定支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新相關(guān)意見，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，解決不敢擔(dān)當(dāng)、不敢創(chuàng)新問題。
2.推進(jìn)簡政放權(quán)。向社會(huì)放權(quán)，試點(diǎn)開展消防行政審批制度改革，將建設(shè)工程消防技術(shù)審查、檢測與行政審批相分離；向下放權(quán)，允許有執(zhí)法資格證的干部兼職協(xié)辦人員，授予所有縣（區(qū)、市）行政許可審批權(quán)限，******限度下放行政審批事項(xiàng)，縮減地市級(jí)審批事項(xiàng)，一般項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣級(jí)就近辦理。探索開展市縣兩級(jí)同權(quán)扁平化審批，實(shí)施消防審批權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，******限度推進(jìn)簡政放權(quán)。
3.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。探索建立服務(wù)單位和群眾窗口工作日無午休、周未無休日制度。實(shí)行無地域差異受理，地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)所有行政審批窗口均可在屬地第一時(shí)間受理所有行政許可事項(xiàng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心，建設(shè)功能區(qū)、中心鎮(zhèn)消防許可委托受理機(jī)構(gòu)，實(shí)行消防手續(xù)代辦制，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾。加快培育消防中介機(jī)構(gòu)，保障有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)正常準(zhǔn)入，完善和規(guī)范中介服務(wù)市體系。
（三）規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境。
1.建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。以支隊(duì)級(jí)為單位，充分利用多種載體，全面加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)，開展每年一培訓(xùn)（防火業(yè)務(wù)大培訓(xùn)）、每年一競賽（個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)競賽）、每季一例會(huì)（執(zhí)法例會(huì)）、每月一講堂（防火業(yè)務(wù)大講堂）、每周一研討（基層大隊(duì)每周一晚上防火業(yè)務(wù)研討會(huì)）、每日即時(shí)交流（消防監(jiān)督執(zhí)法人員微信群即時(shí)交流答疑），著力提升解決實(shí)際問題水平。建立新任執(zhí)法人員結(jié)對(duì)幫扶、跟班輪訓(xùn)制度，全力保留執(zhí)法骨干，健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成執(zhí)法人員配置梯次結(jié)構(gòu)。
2.規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法，明確減輕處罰、不予處罰類別，對(duì)企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意、并及時(shí)糾正的行為，一律采取規(guī)勸提示、警示告誡、行政建議等方式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂《消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，合理設(shè)置順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢企業(yè)能承受的量罰區(qū)間。
3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。實(shí)施窗口“微笑服務(wù)”，推行“三平三清”（平和語氣、平等人格、平穩(wěn)方式，講清違法事實(shí)、講清違法后果、講清執(zhí)法依據(jù)）；規(guī)范執(zhí)法用語，貫徹落實(shí)三個(gè)“一次到位”（許可審查內(nèi)容一次到位、監(jiān)督檢查內(nèi)容一次到位、行政處罰內(nèi)容一次到位）。適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向，對(duì)因服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合相關(guān)執(zhí)法工作要求但未違反原則、未造成后果的執(zhí)法行為，不予扣分，如行政許可時(shí)對(duì)未違反強(qiáng)制性條文的允許出具審查意見，其他問題可在審查意見上作為整改問題提出，通過事中補(bǔ)報(bào)修改設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場檢查予以落實(shí)，以減少耗時(shí)大量的中間環(huán)節(jié)。
（四）建設(shè)陽光執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。
1.推行陽光執(zhí)法。依托政府信息公開平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)消防“辦事直通車”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的“四公開”，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法“三公”制度（向社會(huì)公示執(zhí)法身份、公布執(zhí)法流程、公開述職述廉），行政處罰在調(diào)查取證階段一律在詢問筆錄中告知行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法透明度。
2.嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管。設(shè)置項(xiàng)目受理辦結(jié)提醒短信、加大事中和事后“回訪”力度；落實(shí)《消防監(jiān)督執(zhí)法程序內(nèi)部制約若干規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法稽查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，由紀(jì)委牽頭落實(shí)消防執(zhí)法監(jiān)督“三談”機(jī)制（日常談話、提醒談話、誡勉談話）；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和消防部隊(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件要求，凡是企業(yè)和群眾有投訴的，堅(jiān)持有訴必理、有查必果、有違必究。
3.加大外部監(jiān)督。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員向社會(huì)單位公開述職述廉，拓展消防廉政監(jiān)督員制度和年終評(píng)議制度，定期召開座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)和民眾對(duì)消防工作的意見建議，積極邀請和組織消防廉政監(jiān)督員“走進(jìn)消防窗口”、“跟蹤消防執(zhí)法”、“感受消防服務(wù)”，暢通群眾訴求反映渠道，自覺接受社會(huì)群眾監(jiān)督。
